Appell von Anwälten und Rechtsprofessoren an die Schweiz, sich unverzüglich für die Einhaltung des Völkerrechts in Palästina einzusetzen

Die Petition wurde von einem Petitionskomitee, bestehend aus Anwälten und Professor für internationales Recht - Milena Peeva, Bénédict De Moerloose, Emma Lidén, Roxane Sheybani, Shereen El Agamy, Melanie Aebli, Fiona Stämpfli und Damien Scalia - lanciert.

Das Petitionskomitee bittet Sie, den untenstehenden Text zu unterzeichnen.

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Sehr geehrte Bundesrätinnen und Bundesräte,

Sehr geehrte Damen und Herren Mitglieder der Aussenpolitischen Kommissionen der Bundesversammlung,

Wir, die Unterzeichnenden, sind AnwältInnen und RechtsprofessorInnen in der Schweiz, die sich für den universellen Schutz der Grundrechte einsetzen.

Als RechtsanwältInnen, die sich für die Achtung der Grundrechte einsetzen, legen wir besonderen Wert auf die Einhaltung des Völkerrechts, insbesondere des humanitären Völkerrechts, zu dem die Genfer Konventionen, mit der Schweiz als Depositarstaat, gehören.

Wir sind zutiefst besorgt über die katastrophale Lage in Palästina, insbesondere im Gazastreifen, wo seit dem 7. Oktober 2023 fast 2,2 Millionen Menschen Opfer schwerer Grundrechtsverletzungen geworden sind. Wir äußern auch unsere starke Besorgnis über die Situation im Westjordanland, wo die Menschenrechtsverletzungen zunehmen und die Gewalt der Siedler ungestraft zunimmt.

Situation in Gaza

Seit 250 Tagen ist die Zivilbevölkerung im Gazastreifen das Ziel täglicher massiver Bombardements und Bodenangriffe der israelischen Armee, welche mehr als 60% der zivilen[1], medizinischen[2] und gerichtlichen[3] Infrastruktur zerstört hat.

Bis heute wurden mehr als 35.000 Zivilpersonen getötet, darunter mehr als 12.300 Kinder[4]; die Zahl der Verletzten ist auf über 78.000 gestiegen[5]. Mehr als 80% der Bevölkerung wurden zwangsumgesiedelt und stehen einer drohenden Hungersnot gegenüber (im nördlichen Gazastreifen herrscht bereits Hungersnot). Die Hungersnot ist menschengemacht, sie wird als Kriegswaffe eingesetzt und hauptsächlich durch die absichtliche Blockade der humanitären Hilfe an den Grenzen des Gazastreifens verursacht[6]. In diesem Zustand kann auch keine humanitäre Hilfe über den von den Vereinigten Staaten errichteten temporären Pier geleistet werden[7].

Am 7. Mai 2024 begann die israelische Armee ihre Bodenoffensive in Rafah, die zu den anhaltenden Bombardierungen hinzukommt und mehr als 1.4 Millionen PalästinenserInnen in unmittelbare Lebensgefahr bringt. Jede Möglichkeit, Gaza zu verlassen, wurde dadurch vollständig blockiert[8].

In der Nacht vom Sonntag, dem 26. Mai 2024, bombardierte die israelische Armee die UNRWA-Gebiete in der als humanitär ausgewiesenen Al-Mawasi-Zone, in der Hunderte von Zivilpersonen Zuflucht gefunden hatten. Ein Luftangriff tötete mehr als 45 Menschen und verletzte mehr als 200 weitere. Weniger als 30 Stunden später setzte die israelische Armee die Bombardierungen eines Vertriebenenlagers fort, wodurch 21 Menschen getötet und mehr als 60 schwer verletzt wurden[9].

Diese flagranten Menschenrechtsverletzungen wurden von zahlreichen UN-Organisationen, darunter UN-Generalsekretär Antonio Guterres[10], der UN-Sonderberichterstatterin für Palästina und die besetzten Gebiete[11], der UN-Sonderberichterstatterin für das Recht auf Gesundheit[12], den UN-Vertragsorganen[13], der WHO[14], UNICEF[15], dem WFP[16] und allen glaubwürdigen nichtstaatlichen Organisationen, darunter Amnesty International[17], Human Rights Watch[18] und OXFAM[19], angeprangert und sogar als Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit oder als Handlungen, die die Kriterien für die Erfüllung des Straftatbestands des Völkermordes erfüllen könnten, bezeichnet.

Heute ist das Überleben Hunderttausender Menschen von der Hilfe des Hilfswerks der Vereinten Nationen für Palästina-Flüchtlinge im Nahen Osten (UNRWA) abhängig. Die UNRWA ist die einzige Organisation, die lebenswichtige Hilfe in Form von Unterkunft, Bildung und Nahrung für die überlebende Bevölkerung zur Verfügung stellen kann, da sie als einzige über direkten Zugang zu Infrastruktur und Personal verfügt.  

Am 20. April 2024 stellte der unabhängige Bericht von Catherine Colonna, der ehemaligen französischen Aussenministerin, fest, dass es keine Beweise für Verbindungen zwischen UNRWA-Personal und Terrororganisationen gibt[20].  

Trotzdem und trotz der massiven Wiederaufnahme der Finanzierung durch viele andere europäische Länder, entschied die Schweizer Regierung am 8. Mai 2024, nur einen Teil des ursprünglich garantierten Beitrags von CHF20 Millionen an die UNRWA zu zahlen und kündigte ihre Absicht an, die Finanzierung des Hilfswerks mittelfristig einzustellen[21].  

In der aktuellen Situation stellt die Weigerung der Schweiz, die vollständige Finanzierung der UNRWA fortzusetzen, eine direkte Gefährdung der Menschenrechte der palästinensischen Bevölkerung dar, insbesondere des unveräusserlichen Rechts auf Leben, und könnte eine Verletzung der Verpflichtungen der Schweiz aus der Konvention zur Verhütung und Bestrafung des Völkermordes darstellen.

Wir erinnern daran, dass der Internationale Gerichtshof (IGH) am 26. Januar 2024 urteilte, dass es hinreichende Prima-facie-Beweise dafür gibt, dass Israel die Genozidkonvention vom 9. Dezember 1948 (Genozidkonvention) verletzt hat und anerkannte, dass ein plausibles Risiko eines Genozids an der palästinensischen Bevölkerung in Gaza, besteht. Der IGH ordnete vorläufige Massnahmen an, darunter die Anweisung an den Staat Israel, keine Handlungen zu begehen, die in den Anwendungsbereich der Genozidkonvention fallen, die öffentliche Anstiftung zu solchen Handlungen zu verhindern und sofortige Massnahmen zu ergreifen, um die Lieferung humanitärer Hilfe an die Zivilbevölkerung in Gaza zu ermöglichen. Ausserdem setzte der IGH eine Frist von einem Monat für die Vorlage eines Berichts über die Einhaltung dieser Massnahmen.  

Laut dem Bericht vom 25. März 2024 von Francesca Albanese, Sonderberichterstatterin für die Menschenrechtssituation in den seit 1967 besetzten palästinensischen Gebieten, ermöglichen der Kontext, die Fakten und die vorliegenden Analysen die Schlussfolgerung, dass es vernünftige Gründe gibt zu anzunehmen, dass die Schwelle eines durch Israel begangen Genozids, erreicht ist. Der Bericht weist auch darauf hin, dass Israels Handlungen von einer genozidalen Logik, die integraler Bestandteil des israelischen Kolonialisierungsprojekts in Palästina ist, motiviert sind[22].  

Am 20. Mai 2024 beantragte der Chefankläger des Internationalen Strafgerichtshofs (IStGH), Karim Khan, Haftbefehle gegen den israelischen Premierminister Benjamin Netanjahu, gegen Yoav Gallant, Israels Verteidigungsminister, wegen "vermuteter Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit, die im Rahmen eines umfassenden und systematischen Angriffs auf die palästinensische Zivilbevölkerung " im Gazastreifen begangen wurden, sowie gegen die Hamas-Führer wegen der Angriffe vom 7. Oktober[23].

Am 24. Mai 2024 stellte der IGH die aussergewöhnlich schwerwiegende Entwicklung der Situation fest, bestätigte die zuvor erlassenen vorläufigen Massnahmen und ordnete an, dass der Staat Israel "seine Militäroffensive und jede andere Handlung, die im Gouvernorat Rafah zu Bedingungen führen könnte, die zur vollständigen oder teilweisen physischen Zerstörung der Gruppe der Palästinenser in Gaza führen könnten, sofort einstellt"[24].  

Wir sind der Ansicht, dass die Handlungen des Staates Israel möglicherweise schwere Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht und Verbrechen gegen die Menschlichkeit darstellen. Wenn man die Beweise für die genozidale Absicht in den von der IGH zitierten Aussagen hochrangiger israelischer Beamter berücksichtigt, könnten diese Handlungen auch Verstösse gegen die Genozidkonvention darstellen. Dieses Risiko betrifft insbesondere Artikel II der Genozidkonvention: (a) "Tötung von Mitgliedern der Gruppe"; (b) "Verursachung von schwerem körperlichem oder seelischem Schaden an Mitgliedern der Gruppe"; und (c) "vorsätzliche Auferlegung von Lebensbedingungen, die geeignet sind, die körperliche Zerstörung der Gruppe ganz oder teilweise herbeizuführen". Die Kinder- und Müttersterblichkeitsraten und die Zerstörung des Gesundheitssystems in Gaza könnten auch zu Verstössen gegen Artikel II(d) "Verhängung von Massnahmen, die auf die Geburtenverhinderung innerhalb der Gruppe gerichtet sind Verhängung von Massnahmen, die auf die Geburtenverhinderung innerhalb der Gruppe gerichtet sind", führen.  

Unzureichende Massnahmen und Verantwortung der Schweiz

Angesichts dieser Umstände und dieser schweren Krise halten wir die Maßnahmen der Schweiz gemäß Artikel 54 Absatz 2 der Bundesverfassung und den Grundsätzen der Außenpolitischen Strategie für weitgehend unzureichend. Das Fehlen öffentlicher Verurteilungen durch die Schweiz und ihr Schweigen zu den laufenden Verletzungen im Nahostkonflikt sind nicht akzeptabel und zeigen einen offensichtlichen und ungerechtfertigten doppelten Standard im Vergleich zu anderen Situationen, die von der Schweiz verfolgt werden. Die wiederholten Aufrufe zur Einhaltung des Völkerrechts unter den gegenwärtigen Umständen sind nicht ausreichend.

Unter diesen Umständen ist das Fehlen einer klaren Position der Schweiz zugunsten der Einhaltung des internationalen Rechts und des humanitären Völkerrechts und eines sofortigen Stopps der militärischen Übergriffe der israelischen Armee im Gazastreifen, nicht akzeptabel. Das Fehlen zwingender Massnahmen zur Beendigung jeglicher Handelsbeziehungen, die in irgendeiner Weise den Kriegsaufwand eines Staates finanzieren, der des Völkermords beschuldigt wird, und die Weigerung der Schweiz, die vollständige Finanzierung der UNRWA wieder aufzunehmen, stellt einen Verstoss gegen die vertraglichen Verpflichtungen der Schweiz dar, wofür sie haftbar gemacht werden könnte. Gemäss dem Artikel 1 der Genfer Konventionen sind alle Vertragsstaaten verpflichtet, diese Konventionen "unter allen Umständen" zu "achten und durchzusetzen". Laut dem IGH ergibt sich aus dieser Bestimmung die Verpflichtung jedes Vertragsstaates zu diesen Konventionen, "ob er Partei eines bestimmten Konflikts ist oder nicht, die Vorschriften der betreffenden Instrumente durchzusetzen"[25]. Ebenso betrachtet der IGH in Bezug auf die Konvention über den Völkermord, dass die Verpflichtung zur Verhinderung der Begehung des Verbrechens des Völkermords gemäss Artikel 1 von den Vertragsstaaten, die Kenntnis hatten oder normalerweise Kenntnis von der Existenz eines ernsthaften Risikos der Begehung von Völkermordhandlungen haben sollten, verlangt, dass sie alle Mittel einsetzen, die ihnen vernünftigerweise zur Verfügung stehen, um den Völkermord soweit möglich zu verhindern[26].

Auf der Grundlage des Vorstehenden erwarten die Unterzeichnenden, dass die Schweiz ihren verfassungsmäßigen Auftrag erfüllt und ihre internationalen Verpflichtungen einhält. Sie fordern, dass die Schweiz alle ihr zur Verfügung stehenden Instrumente der bilateralen und multilateralen Diplomatie nutzt, um sofort folgende Maßnahmen zu ergreifen:

  1. Aktives und wirksames Handeln für einen sofortigen und dauerhaften Waffenstillstand aller Parteien und die Freilassung rechtswidrig inhaftierten Zivilisten, insbesondere durch ihre Rolle im Sicherheitsrat;
  2. Sicherstellen eines uneingeschränkten Zugangs zur humanitären Hilfe für die palästinensische Bevölkerung;
  3. Verurteilung der Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht und die Menschenrechte durch Israel in Gaza und im Westjordanland auf multilateraler und öffentlicher Ebene;
  4. Öffentliche Unterstützung der Unabhängigkeit der internationalen Justiz, wie sie dies in der Vergangenheit getan hat, und aktive Unterstützung der Umsetzung der rechtlich verbindlichen Entscheidungen des IGH und Einhaltung ihrer Verpflichtung zur Verhinderung internationaler Verbrechen, einschließlich Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Völkermord;
  5. Aktives Eintreten für ein Ende der Straflosigkeit der gegen die palästinensische Bevölkerung begangenen Verbrechen, einschließlich der uneingeschränkten Unterstützung des Internationalen Strafgerichtshofs und seiner Unabhängigkeit im Rahmen der laufenden Untersuchung der Situation in Palästina;
  6. Anerkennung des Staates Palästina;
  7. Verhängung konkreter wirtschaftlicher und diplomatischer Sanktionen, insbesondere:
    1. Verbot jeglicher militärischer Handelsbeziehungen und anderer damit verbundener Produkte und/oder Dienstleistungen, einschließlich des Verbots der Ein- und Ausfuhr jeglicher Art von militärischem Material und Gütern mit doppeltem Verwendungszweck (spezifische militärische, für die militärische und technologische Stärkung oder die Entwicklung des Verteidigungs- und Sicherheitssektors bestimmte Güter);
    2. Verbot jeglicher finanziellen Unterstützung öffentlicher israelischer Institutionen und staatlicher Unternehmen;
    3. Verhängung individueller Sanktionen gegen diejenigen, die zur Begehung von Völkermord aufgerufen haben;
    4. Verhängung aller anderen nützlichen Sanktionen, wie sie gegen Russland verhängt wurden;
  8.  Sofortige Auszahlung des vollen Beitrags von CHF 20 Millionen für das Jahr 2024 an die UNRWA und die Sicherstellung ihrer langfristigen Finanzierung;
  9. Öffnung der Grenzen und Aufnahme von Flüchtlingen und Verletzten aus Gaza;
  10. Sicherstellen, dass die Schweizerische Nationalbank und andere öffentliche Fonds nicht in Unternehmen investieren, die an schweren Verletzungen des Völkerrechts beteiligt sind;
  11. Eintreten für die Achtung der Meinungsfreiheit in der Schweiz, insbesondere im Rahmen eines Dialogs mit den Kantonen und Städten der Schweiz, um Demonstrationen gegen das Massaker in Gaza zu ermöglichen und die Unterdrückung von Demonstrationen zu verhindern.

Mit freundlichen Grüssen.

[1] Etat de situation par the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs du 29 janvier 2024(https://www.ochaopt.org/content/hostilities-gaza-strip-and-israel-flash-update-105?_gl=1*1xdmvu6*_ga*OTY0MTI2OTk1LjE2OTY0OTU5NDM.*_ga_E60ZNX2F68*MTcxNTY4NzM0My45LjEuMTcxNTY4NzM2Ny4zNi4wLjA); BBC, « At least half of Gaza’s buildings damaged or destroyed, new analysis shows”, 30 janvier 2024 (https://www.bbc.com/news/world-middle-east-68006607); [2] United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) (https://www.ochaopt.org/); Médecins sans frontières “Gaza’s silent killings: The destruction of the healthcare system in Rafah”, 29 avril 2024 (https://www.msf.org/gazas-silent-killings-destruction-healthcare-system-rafah); [3] Communiqué de presse, “Israel/Gaza: UN experts condemn destruction of judicial infrastructure, call for protection of justice operators”, 16 avril 2024; (https://www.ohchr.org/en/press-releases/2024/04/israelgaza-un-experts-condemn-destruction-judicial-infrastructure-call); [4] Médecins sans frontières, Urgence Gaza, 27 mai 2024  (https://www.msf.ch/nos-actualites/dossiers/urgence-gaza); ONU info, « Plus d’enfants tués en 4 mois à Gaza qu’en 4 ans de conflits dans le monde », 13 mars 2024 (https://news.un.org/fr/story/2024/03/1143927); [5] France 24, Suivi en direct de la situation Israel-Gaza, 13 mai 2024 (https://www.france24.com/fr/moyen-orient/20240513-%F0%9F%94%B4-en-direct-une-offensive-%C3%A0-rafah-n-%C3%A9liminerait-pas-le-hamas-juge-blinken); [6] Human Rights Watch, « Gaza : la famine imposée par Israël est mortelle pour des enfants », 9 avril 2024 (https://www.hrw.org/fr/news/2024/04/09/gaza-la-famine-imposee-par-israel-est-mortelle-pour-des-enfants); ONU Info, « Gaza : les derniers développements à Rafah pourraient aggraver les niveaux de faim déjà catastrophiques », 14 mai 2024 (https://news.un.org/fr/story/2024/05/1145546) ; IPC ACUTE FOOD INSECURITY ANALYSIS, 15 FEBRUARY - 15 JULY 2024, 18 March 2024 (https://www.ipcinfo.org/fileadmin/user_upload/ipcinfo/docs/IPC_Gaza_Strip_Acute_Food_Insecurity_Feb_July2024_Special_Brief.pdf); Déclarations de Cindy McCain, Directrice exécutive du Programme alimentaire mondial, 4 mai 2024 (CNN :https://edition.cnn.com/2024/05/05/middleeast/gaza-famine-world-food-programme-intl-hnk/index.html ; AP News : https://apnews.com/article/gaza-famine-world-food-program-israel-hamas-war-476941bf2dc259f85a706408b2a665ff). [7] RTS, A la une, nouvelles en continu (https://www.rts.ch/info/dossiers/2023/guerre-entre-israel-et-le-hamas/) [8] « L’armée israélienne a déployé des chars dans Rafah et pris le contrôle de passage frontalier avec l’Egypte », RTS, 7 mai 2024 (https://www.rts.ch/info/dossiers/2023/guerre-entre-israel-et-le-hamas/2024/minute-par-minute/l-armee-israelienne-a-deploye-des-chars-dans-rafah-et-pris-le-controle-du-passage-frontalier-avec-l-egypte-28494575.html) [9] RTS, A la une, nouvelles en continu (https://www.rts.ch/info/dossiers/2023/guerre-entre-israel-et-le-hamas/2024/minute-par-minute/la-jetee-americaine-a-gaza-endommagee-l-aide-humanitaire-est-suspendue-28518680.html) [10] Déclarations d’Antonio Guterres, Conférence de presse du 28 mai 2024 (https://media.un.org/unifeed/en/asset/d321/d3212245), Déclarations d’Antonio Guterres au Sommet de la Ligue des Etats arabes, 16 mai 2024 (https://www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2024-05-16/secretary-generals-remarks-the-summit-of-the-league-of-arab-states) [11] Francesca Albanese, « Anatomy of a Genocide – Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights in the Palestinian territory a since 1967 to Human Rights Council, 25 mars 2024, (https://reliefweb.int/report/occupied-palestinian-territory/anatomy-genocide-report-special-rapporteur-situation-human-rights-palestinian-territories-occupied-1967-francesca-albanese-ahrc5573-advance-unedited-version). [12] Conférence de presse du CDH : Rapporteuse spéciale sur le droit à la santé sur la situation sanitaire à Gaza, 22 avril 2024 (https://www.unognewsroom.org/teleprompter/fr/2146/conference-de-presse-du-cdh-rapporteuse-speciale-sur-le-droit-a-la-sante-sur-la-situation-sanitaire-a-gaza-22-avril-2024). [13] Communiqué de presse, « Gaza : le Comité des droits de l’enfant demande l’arrêt immédiat de la guerre afin d’éviter que les enfants ne meurent d’une famine imminente », 21 mars 2024 (https://www.ohchr.org/en/press-releases/2024/03/gaza-halt-war-now-save-children-dying-imminent-famine-un-committee-warns). [14] OMS, « Conflit en Israël et dans le Territoire palestinien occupé » (https://www.who.int/fr/emergencies/situations/conflict-in-Israel-and-oPt); OMS, « Gaza hostilities 2023 / 2024 – Emergency Situation Reports, No 30 du 8 mai 2024.  (https://www.emro.who.int/opt/information-resources/emergency-situation-reports.html). [15] UNICEF, « En un mois, la malnutrition aiguë a doublé dans le nord de la bande de Gaza », 18 mars 2024 (https://www.unicef.ch/fr/actualites/nouvelles/2024-03-18/en-un-mois-la-malnutrition-aigue-double-dans-le-nord-de-la-bande-de); [16] UNICEF, « En un mois, la malnutrition aiguë a doublé dans le nord de la bande de Gaza », 18 mars 2024 (https://www.unicef.ch/fr/actualites/nouvelles/2024-03-18/en-un-mois-la-malnutrition-aigue-double-dans-le-nord-de-la-bande-de); [17] PAM, « Urgence : Etat de Palestine » (https://fr.wfp.org/urgences/urgence-palestine) [18] Amnesty International, « Gaza ne peut plus attendre le cessez-le-feu et l’aide-humanitaire », 6 avril 2024 (https://www.amnesty.ch/fr/pays/moyen-orient-afrique-du-nord/israel-et-territoires-occupes/docs/2024/manifestation-gaza-ne-peut-plus-attendre-le-cessez-le-feu-et-l-aide-humanitaire) ; https://www.amnesty.org/fr/search/gaza/. [19] Human Rights Watch, « Israël : La famine utilisée comme arme de guerre à Gaza », 6 avril 2024, (https://www.hrw.org/fr/news/2023/12/18/israel-la-famine-utilisee-comme-arme-de-guerre-gaza); Israeli Forces’ Conduct in Gaza, Human Rights Watch and Oxfam Submission to Biden Administration’s NSM-20 Process (https://www.hrw.org/news/2024/03/19/israeli-forces-conduct-gaza) [20] OXFAM, “Half a million civilians caught in northern Gaza “siege within a siege!”. 3 novembre 2023, (https://www.oxfam.org/en/press-releases/half-million-civilians-caught-northern-gaza-siege-within-siege-oxfam). [21] Groupe d’examen indépendant s’agissant de l’UNRWA, Independent Review of Mechanisms and Procedures to Ensure Adherence by UNRWA to the Humanitarian Principle of Neutrality (20 avril 2024), pp 4 – 5. [22] RTS, “La Suisse versera finalement 10 millions de francs à l’UNRWA », 8 mai 2024, (https://www.rts.ch/info/suisse/2024/article/la-suisse-versera-finalement-10-millions-de-francs-a-l-unrwa-28496248.html). [23] Cf. NBP No 9. [24] RTS, “La CPI demande un mandat d’arrêt contre Benhamin Netanyahu et des dirigeants du Hamas pour crimes de guerre », 21 mai 2024 (https://www.rts.ch/info/monde/2024/article/la-cpi-demande-un-mandat-d-arret-contre-benjamin-netanyahu-et-des-dirigeants-du-hamas-pour-crimes-de-guerre-28508986.html) [25] Ordonnance du 24 mai 2024 de la CIJ (https://www.icj-cij.org/sites/default/files/case-related/192/192-20240524-ord-01-00-fr.pdf) [26] Conséquences juridiques de l’édification d’un mur dans le territoire palestinien occupé, avis consultatif, C.I.J. Recueil 2004 (I), p. 199-200, par. 158 [27] Application de la convention pour la prévention et la répression du crime de génocide (Bosnie-Herzégovine c. Serbie-et-Monténégro), arrêt, C.I.J. Recueil 2007 (I), p. 221-222, par. 430-431)


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